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　　在新一轮高水平对外开放背景下，营商环境的竞争已不再局限于优惠政策和要素成本，而是更多体现为制度供给能力、规则透明程度以及法治保障水平。海南自由贸易港建设启动以来，始终把法治作为营商环境建设的基础性工程和系统性工程，坚持以良法促进发展、以善治稳定预期，在制度集成创新和依法治理中不断夯实一流法治化营商环境根基。

　　从实践成效看，法治在海南营商环境建设中的基础性作用正在逐步显现。第三方无感监测结果亦表明，在300项可公开对比的核心监测指标中，海南有238项达到全国前沿水平，其中法治化领域前沿指标占比达76%，政务服务、市场退出和纠纷解决等关键环节优势较为突出。这些变化，反映出海南法治化营商环境建设正在从“补短板”迈向“强能力”。

　　制度供给是法治化营商环境的前提。2018年以来，海南围绕自由贸易港建设和市场主体关切，累计出台与营商环境直接相关的地方性法规60余部、政府规章20余部，涵盖产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、数据开发利用等市场经济基础制度。

　　在国家立法层面，《中华人民共和国海南自由贸易港法》的制定实施，将党中央关于自由贸易港建设的重大部署转化为法律规范，为制度集成创新和改革试点提供明确授权。在地方层面，海南通过立法确立“极简审批”制度，在工程建设项目领域大幅压缩审批环节；出台市场准入承诺即入制管理规定，允许经营主体以信用承诺方式进入市场，实现“准入即准营”。

　　围绕市场主体“进得来、退得出”的现实需求，海南制定市场主体登记管理条例、注销条例，推行登记确认制，将高频备案事项改为自主公示，对普通注销和简易注销程序进行系统性优化，构建起规范、高效的市场主体准入和退出制度。

　　在特色产业领域，海南坚持以立法回应发展需求。通过制定陵水黎安国际教育创新试验区条例，引入共享办学等机制，累计引进中外高校26所；出台国际数据中心发展规定，明确更为开放的数据出境规则，推动游戏出海、“来数加工”等新业态加快发展；在医疗、旅游、航运等领域同步推进制度创新，为新产业、新模式提供清晰法治预期。

　　在对外开放方面，海南出台国际商事仲裁发展若干规定，对接国际仲裁通行规则，探索开展临时仲裁；制定规范涉税专业服务行为的地方性法规——涉税专业服务规定，为海南自贸港现代服务业高质量发展提供坚实法治支撑。海南通过外商投资条例、数字经济促进条例、国际船舶条例、国际商事仲裁发展规定等制度安排，主动对标CPTPP、DEPA等高标准国际经贸规则，在投资准入、数据流动、航运服务和争议解决等方面实现规则衔接和制度突破。

　　法治化营商环境建设，关键在于政府依法用权、规范履职。海南持续完善依法决策机制，建立重大行政决策事项目录管理和合法性审查制度，对具有公共政策意义的文件实行事前审查，防范决策风险。

　　海南坚持以依法行政提升治理效能。重大行政决策实行事项目录管理和合法性审查，防止随意决策和政策波动。行政审批方面，通过“高效办成一件事”和极简审批改革，将事项集成、流程再造和数据共享，有效压缩办理时限和材料数量。截至2025年底，已上线项，企业制度易成本明显降低。

　　在监管执法环节，海南针对多头检查、重复检查问题，制定涉企行政检查条例，推行“综合查一次”和“亮码检查”，实现执法全程留痕、可查可溯。2025年，全省亮码检查亮码率达99.2%，执法透明度和规范性显著增强。

　　海南还探索建立“法治会诊”机制，将复杂跨部门、跨层级、历时较长的涉企问题纳入法治化治理轨道。依托12345政务服务便民热线和营商环境问题受理平台，涉企诉求统一受理、分类核实、依法会商、跟踪监督和回访评价，形成全流程闭环管理。通过法治会诊，许多制度性堵点和历史遗留问题得到系统化解决，推动问题解决由“个案应对”向“规则完善、机制治理”转变，增强市场主体对政府履职稳定性和制度连续性的信任。与此同时，海南以社会信用制度为基础，实施分级分类监管，推行“轻微不罚”“首违不罚”，在规范权力的同时释放市场活力。

　　司法公正是营商环境的重要支撑。海南持续规范涉企执法司法行为，畅通企业诉求反映渠道。人民法院深入开展长期未结案件清理，截至2025年12月，一审买卖合同纠纷审限内结案率达94.62%，达到全国前沿水平。

　　高水平对外开放要求稳定、专业、国际公认的商事争议解决机制。海南围绕跨境投资和贸易活动快速增长，强化国际商事争议解决机制建设。自由贸易港国际商事法庭集中审理涉外案件，为市场主体提供稳定、高效司法预期。海南制定《海南自由贸易港国际商事仲裁发展若干规定》，探索临时仲裁制度并引入“仲裁地”概念，实现与国际仲裁规则对接。2024年7月，全国首例自由贸易港临时仲裁案件在海南开庭，标志我国在特定区域探索临时仲裁制度取得实质性进展，为跨境投资提供可预期的争议解决路径，并提升国际商事争议解决公信力。

　　法治化营商环境的形成离不开法治文化培育。海南以社会信用条例为核心，推进信用信息依法归集和规范应用，拓展“信用+政务服务”“信用+监管”等场景。2025年10月，公共信用信息累计归集7.93亿条，为信用监管和信用服务提供数据支撑。通过“厅局长走流程”、法治宣传助企等活动，政府部门从企业视角审视制度运行，发现并解决实际问题，提高政策执行透明度。政策公开、解读和兑现机制完善，防止政策急转弯和“一刀切”，增强市场主体对制度连续性的信任。

　　总体来看，海南自由贸易港法治化营商环境建设已实现从政策驱动向制度固化、从局部突破向系统集成转变。随着制度供给持续完善、依法行政不断深化、司法保障更加有力，法治正在成为海南自由贸易港最鲜明、最持久的营商环境优势之一。

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